等關羽追到盛樂（大同），追到其他關外草原，要建立大漢對草原的新統治秩序呢？

雖然這個問題看似無解，隻能是按照舊製度照章辦理，但劉備對李素有信心，他總覺得哪怕前人冇解決過的問題，問李素應該會有辦法。

“趁著雲長出兵，朕還是帶點兵馬，巡視東都一趟吧，跟伯雅好好商量，也便於更好地支援雲長和伯雅，對袁紹、曹施。”

劉備想來想去，覺得留在長安跟李素寫信還是不解決問題，不如趁機東巡故都一次。時間不用太久，可以冬天寒冷下來之前回長安。

而且雒複了大半年了，李素在那兒搞建設整頓也半年了，應該破爛老舊的地方都整治好了。劉備去還於舊都看一看也冇什麼不對。

五月二十一日，這天的朝會上，劉備把其他大部分可以解決的關於南方問題的討論，都給出了朝議決策。

同時宣佈他希東巡東都，這不算駕親征，隻是給司空和大將軍提供更好的支援，威懾關東偽朝，希朝臣就這事兒進行討論。

朝臣一開始還是反對的聲音比較大的，主要就是皇帝非必要還是彆親自出巡。雖然世皇帝出巡的理由充分些，但今年並不是對袁紹發總攻的年份。

隨後，劉備又晦地拋出了他的問題，說是希跟司空討論一下“如何歸化蠻夷，在新擴張的領土上更好的建立羈縻統治，兵逐步漢化”，而且他要的不是一朝一夕的臨時措施，是希形製度建設。

朝臣大部分都麵麵相覷，智如荀攸、法正，也暫時想不到什麼長遠之計。當然他倆表現還是比其他大臣好，多能給點修修補補的意見。

另外作為司徒的荀攸，倒是安西涼羌人頗有心得，把那些道理跟劉備老生常談了一番，算是有一定製度意義，但太靠自覺了，屬於溫補涼藥，治不了大病。

因為大家表現都不行，劉備堅持要東巡，跟李素商量大計，大家的反對才稍稍小了一些。

不過，冇想到，就在又拖了五天，劉備做好出巡準備時，之前幾個月都冇來上朝的太傅蔡邕，忽然來求見了。

劉備登基的時候，蔡邕就六十六歲了，如今更是六十九歲了，所以不上朝是正常的，劉備也一直當他是吉祥。

聽說蔡邕來了，劉備還很驚訝，覺得他不該阻撓自己東巡纔對：“太傅何以至此？莫非是勸阻朕與令婿商議大計？”

蔡邕拄著柺杖說：“老臣理解陛下所需，怎會阻撓。不過，老臣這兒也略有一策，可以解決遠人羈縻不穩之患。

不過，老臣年事已高，力不濟，無力再統籌編造行此策所需之。陛下要東巡，還請恩準老臣以後也回東都定居。

一來可以督導小小婿行此妙策，二來老臣在雒住了近二十年，那裡離陳留老家也近些。聽說小婿在皋營建雒新城，比舊城離虎牢關更近百裡，出了關便是陳留了，老臣也是想落葉歸。”

劉備這下更是驚訝了，他從來不覺得蔡邕這種人是個奇謀妙策之人，那不該是道德君子、學泰鬥麼？這種人能有什麼對付蠻夷的長遠治國之策？

不過，蔡邕那麼大的麵子，他敢說這話，背後是幾十年的學界泰鬥信用背書，劉備也不至於不信。

蔡邕也看出來劉備的猶豫，淡然一笑：“陛下不信，將來自見分曉。以老臣觀之，關外也好，占城也好，自古以來都是華夏故土，隻是修史之人，不知掌故、有所而已。”