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人口覈查的事兒瞭解清楚後，今年剩下的最後一項重要工作，就是如何完善劉備北巡期間、李素幫他想的那套“用量長期世襲免稅券”，來換取那批早期持有大量戰爭國債抄引的勳貴，以放棄債券的方式換取免稅券，以降低朝廷還債的財政力。

畢竟前麵也統計了，要扛過戰後重建免稅期，朝廷的國債發行總額會超過五百億錢，算上利息就是七八百億。這個負擔實在太重，而且抗風險能力很差。

李素怕的不是朝廷缺錢，而是怕朝廷好不容易建立起來的信用係，因為中途意外而蒙。

畢竟信用是很難建立的，一有風吹草，你加稅容易，可你的債券也會跟原本後世曆史上、朱元璋的“大明寶鈔”一樣很快被人嫌棄，惡例可不能隨便開吶。

在諸葛亮家族放棄了五十億債券後，加上李素的家族也帶頭放棄了一部分，再加上甄家、糜家的一部分作，

朝廷的總國債本金力，從五百億降低到了三百五十億左右，力一下子小了三左右。將來預期的還債所需年限，也一下子短了至四五年，甚至更久。

當然，這裡麵李素放棄的那部分，也不是白放棄的，其中一部分也是為了他最近兩波的加封縣數。

因為最近兩年的統一戰爭裡，他除了對淮南的征服以外，其他其實隻是些圍追堵截的工作，嚴格來說夠不上每年加兩個縣，確實需要再湊點錢。

當然這個質不能“買爵位”，而是早就已經“毀家紓難”，現在來“放棄要債”，這樣也好堵住將來民間直接拿錢買爵的惡例——

你得是朝廷有困難的時候，主用自己的錢幫朝廷做事，朝廷後來還不出來，非要減免，纔會給換爵位。

這就好比是“轉債”和“直接賣權”的差彆。直接允許鬻爵那肯定是不對的，等於直接賣朝廷的份。

而賣“轉債”的本質是發債，債還不起了，經營者主依約把債權置換為權，這不能說是直接賣。因為隻要他還得起，你就隻能兌現債，拿錢走人，不能變東的。

而且考慮到李素的封縣數量已經等於關張趙相加之和了，為了降低仇恨，放棄一些債券，也是降低民間的猜忌。同時債轉這種形式，也不算“邀買名聲”，對個人名聲的作用，基本上算是正負相抵。

最後，李素也適當參與一下這事兒，可以起到一個示範作用，同時讓諸葛亮家的行為顯得不是太突兀，也是對諸葛亮的一種保護。

製度設計好之後，劉備和財部尚書劉最擔心的，就是這種“可世襲的永久免稅權”對朝廷的長期商稅稅源的影響。

畢竟這等於是為了眼下一二十年的財政力減負，給子孫後代套上一個細水長流的收財源。

所以種類和細節的設計，就必須很謹慎。

為此，李素和諸葛亮這倆冇用減記國債換免稅（他們換的是爵位），就毫無心理負擔地幫劉備出主意了：

這些可繼承的永久免稅權，最好設立在科技進步比較容易實現的行業。

比如假設糜竺家這次放棄個十億，可以給他們換取“一萬臺寬幅棉布織機織錦機的世襲永久免稅權”。

而假設一臺寬幅織機一年的工商稅是兩千錢，一萬臺就是每年納稅兩千萬。等於是糜竺家一次的投資，要五十年的免稅才能回本。

實際上，要是這個時代有穩定的金融係和銀行利息的話，糜竺這種投資肯定是不劃算的，每年十億增值的利息都不止2%了，哪怕永續免稅其實也是應該的。

但這個時代並冇有嚴格的金融利息概念，民間借貸利率雖然高，卻不是你想借出去就有人肯借的。朝廷給你永久飯票、給你永久認購“信托基金”的機會，富商還是應該珍惜的。

不過，李素和諸葛亮之所以建議把永久免稅設置在織機、瓷窯、製糖廠、鋼鐵廠這些領域，一個最大的考量，就是李素和諸葛亮知道這些領域可以有比較快的技進步。

或許十年二十年之後，這些行業會迎來發，新技的應用會讓產能飆升數倍。再過個幾十年，或許能漲到目前的幾十倍。

如此一來，按照“產量”計算免稅額的免稅權，其實存在一個“貶值”和“產能通脹”的問題，真到了幾代人之後，就冇那麼值錢了，也不會太影響朝廷的工商稅稅源。

就好比現在一臺水力紡紗機，才三十個紗錠，未來要是有八十個一百個甚至從其他角度改良、變得更先進的呢？

而免稅權適用於哪種機，“免稅鐵券”上是寫死的，現在給你免稅一千臺三十錠規格的紡紗機，未來如果有生產效率相當於三百錠的新機，一臺頂你現在十臺，那麼未來的免稅權就會貶值到“隻能免稅一百臺新機”。

這是用科技進步來對衝工商稅的稅源損失。技先進後，免掉的那部分工業產能就冇那麼值錢了。

理論上，李素和諸葛亮最希有不長眼不懂科技的世家富豪，去屯“鋼鐵產量免稅額”，

哪怕給他們弄個每年一百噸的鋼鐵免稅額，那又如何？現在占大漢朝年產量的百分之幾，看似很巨大。以後冶金一進步，一百噸鋼的產能啥都不是。

如此作，還有個最大的好，那就是在讓富商豪強們選擇時，對科技缺乏信仰和展眼的人，會吃虧更多。而對科技有想法有預期的人，會更容易趨利避害。

經過長期的傾斜發展，等於是國家在“不得不扶持一些世家勳貴”的大前提下，儘量選擇扶持更樂於投資科技、攀科技樹的世家。

跟後世的“扶持高新產業”有一定的異曲同工之妙。

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把這部分工作想明白之後，劉備算是徹底鬆了口氣，原本覺得要勒腰帶二十年還清國債，現在看來這個進程短一半都是有可能的！

大不了就放開民間經營鐵嘛！隻要不造兵盔甲，隻是用鋼鐵造民用工，完全可以適度放一部分。而之前大漢朝從桑弘羊開始就搞鹽鐵營，鐵這種東西一放開永久免稅權，搶的人肯定很多。

劉備就在這樣心病儘去、心愉悅的狀態下，即將迎來章武七年。

天下雖然統一了，考慮到戰後剿匪和完全恢複社會秩序還冇實現，劉備也不急著改年號。

而就在這個當口，又有一個好訊息傳回來，總算是趕在了年關之前。

原來，是上半年的時候，劉備派人帶著孫權的書信，去海外尋找和勸降周瑜，這事兒總算是有了眉目了。

周瑜在瞭解了中原的況後，終於放棄了對抗，願意歸順，而且他本人也可以朝，請求朝廷改封。

周瑜帶了大約一兩千的心腹士兵，五十條海船，還有他這五年在外麵的民戶籍、地圖，親自到雒投降。

當然了，他在海外還留了數千士卒、兩三萬海外拓荒的漢人百姓，還有數萬被他征服的夷人。周瑜在外麵民種田五年，治下總人口規模也就勉強十萬人而已，放地也就相當於幾個縣而已。

不過人口不重要，態度很重要。考慮到是和平歸順，劉備還是可以給周瑜開個不錯的職和爵位的。