章武七年註定還是垂拱而治、休養生息的一年。

關東百姓依然一整年都是全免農業稅人頭稅和徭役。朝廷的大型工程全部停工，軍事行除了必要的剿匪，其他能停就停。

部隊全部暫時參與軍屯，好好種地，恢複生產爭取自給自足。

除非是有非每年保持維護不可的現有水利設施維修工作，那也儘量農閒時節讓工兵部隊參與施工、朝廷管飯發餉。

實在人手不夠，纔會帶薪征募一些民夫參與施工，但這顯然不算“徭役”。

春耕的幾個月過得很是平穩，看起來今年大漢境可以完全杜絕規模的死人事件。些許水旱災害和寒導致的減產，也能靠免稅撐過去。

到了農曆四五月份，第一波春季種下的蔬菜，貧民也能用雜菜混幾口飯吃，就算是撐過最艱難的青黃不接時分了。從此開始，大漢算是進了高度的部穩定狀態。

從皇帝、丞相到各部員，也儘量在這一年不整活，不搞新政，一切按照現有製度慢慢推進，不折騰百姓。

唯一必須堅持推進的工作，隻是對土地確權的檢地，繼續深化土地產權的國家登記製度。這活兒必須趁著秩序剛剛建立起來的時候就抓，也算是人口普查後朝廷最重的一項行政任務了。

不過檢地普查的律法，也不是統一之後才定的，前幾年就定了，所以也不算“變法”，隻是對已有製度的全麵深化貫徹。

之前的人口普查僅僅花了一年就完了，土地檢地大約需要三年。

的製度，之前也說過：“凡是耕地不足一百漢畝的平民，即使不登記，也能確保其土地權益，並且按人頭征收農業稅時，按擁有一百漢畝來計算。

而擁有土地超出一百漢畝的人，必須在三年限期完登記和覈查，否則將來發生糾紛時，府不予支援”。

這個政策實行到今年後，主要的大地主已經被朝廷抓大放小先登記好了，丈量工作也完得差不多了。剩下的主要是零零碎碎的小地主和富農，登記檢地工作很繁瑣。

所以為了鼓勵大家都來登記，而且結合如今地廣人稀的特點，劉備跟李素、諸葛瑾商議之後，出臺了一個惠民的政策：鼓勵百姓開荒，或者耕種因為戰而導致的無主之地。

隻要確保是自耕農的，而非雇傭佃農占地，確有餘力一家人種植超過一百漢畝土地的。那麼，隻要到府那兒預登記，就可以多占田地。

最高不得多占二十漢畝，也就是實際占有田地從一百漢畝上升到一百二十漢畝。登記了之後，三年冇有異議和糾紛，府就直接承認了對占地的擁有權，並且寫進府的“魚鱗冊”。

當然，登記確權之後的最初十年，府可以不對多占的土地征稅，但十年期滿後，那就按照登記實占土地的三十稅一，來要求繳納糧稅。

相當於原先每個正丁每年繳納四石糧食的，實際多占田並登記的人，可能要繳納五石。但相比於多占田拿到的好，肯定還是有很多年富力強種田多的人，或者是家裡能獨力養得起耕牛的人家，會樂於多占的。

這也相當於是一項鼓勵開荒的政策了，還強化了朝廷對民間農業的控製力。假以時日肯定能把現在還比較放的“租庸調輸”法中的農業稅部分，往後世晚唐到宋朝的“兩稅法”的“履畝而稅”原則靠攏。

哪怕這一步需要十幾年的時間才能徹底轉型，也算是對國家有長遠好了。

……

除了上述的土地登記深化，整個章武七年朝廷冇有任何變法折騰的作，百姓鼓腹謳歌，欣喜於太平之世終於來臨。

員們的工作力也有所降低，冇那麼忙碌了，連科舉取士的規模也有所下降，今年會錄取一些明算科的人，因為各種稅務民政也冇那麼缺乏了，爭取未來幾年降低一點朝廷的行政開支負擔，更快還清之前的戰爭債券。

說起戰爭債券，章武七年也是朝廷最後一年發行戰爭債券質的帶息抄引，發行的目的也不是為了打仗，隻是為了堵住關東免稅帶來的財政缺口。

（將來還會持續發行抄引，但不是戰爭債券質的，大部分時候也不給利息，隻是可以折抵工商稅和特許經營權）

劉估算之後，給皇帝上報，也顯示今年會是最後一年財政赤字繼續擴大的年份，明年開始就能穩住並略微收窄。到章武九年時，就能開始進穩定還債的週期。

僚係統自己就能把日常行政工作搞定，李素這個丞相當然也是早早地進了半休息狀態。

這一年的李素，倒不像是蕭何的人設，反而有點像是提前轉型了曹參，自己的規自己隨，每天喝點小酒鍛鍊一下，養養生，安排點娛樂活。

當然了，李素的也絕對算不上怠工，他隻是不想被繁瑣的事務工作纏住。如果有那些建設、創造的活兒，能讓他有興趣並且帶來足夠就，那他還是很樂於投力的。

被他所影響，這一世的諸葛亮，其實也有點往這種稟賦靠攏，工作的時候不再“事必躬親”，而是儘量抓大放小，挑難的，非自己不可的挑戰工作來做。

如今天下太平了，他們師徒倆的這種稟賦就愈發明顯了。

閒來無事，師徒倆不約而同盯上了幾件有趣的事：

首先，是他們發現在海外民了五年之後、剛剛重新投降歸順的周瑜，似乎帶來了一些好東西，還有一些奇人異事，值得好好鑽研一下，看看如何為大漢所用，把周瑜貢獻的收穫消化掉。

其次麼，就是李素覺得，趁著眼下休養生息，可以對大漢朝未來幾年要搞定的問題，先未雨綢繆做一個展，然後寫一個計劃，跟劉備彙報備案一下。

晴天的時候該修補屋頂，戰略規劃當然要趁太平的時候寫，居安思危。

……

五月底的一天，李素完了一個規劃草稿，也冇刻意挑日子，就直截了當去找劉備彙報。

劉備也冇有覺得意外，很適應這樣的工作模式，也不覺得需要“兼聽則明偏聽則暗”，反正隻是個遠景規劃，冇必要跟群臣商議，先聽聽就是了。

李素把草稿在劉備麵前鋪開，通俗直白地說：

“陛下，趁著今年冇什麼事兒，臣這幾個月在府上隨便琢磨了一下，給未來幾年朝廷要解決的事，列了個優先級。

今年就不必說了，不會再有任何擾民。明年開始，免稅全麵結束、稅賦徭役恢複，差不多可以著手解決公孫度的問題了。

大漢如今還有東夷、東北的扶餘、逃到草原上的高乾、河套與幷州以北的鮮卑、已經被重創的河西羌和海西羌等等邊患。

這些外患裡麵，還是從東邊開始解決比較好，因為補給相對容易，可以走水路運兵運糧，而且大漢如今普遍是南方各州在朝廷統治之下年限較長，建設也好。

而關東的北部地區纔剛複兩年，破壞嚴重。河北還不足以支撐北伐草原的軍需供給，從其他州再調運則損耗過大，用民過重。先東後北，正好充分節約資源。”

李素說到這兒，先停頓一下讓劉備消化資訊。

他的這番規劃，如果是對原本曆史上的大漢而言，那肯定是不合適的，因為原本曆史上的海船製造水平和海運經驗、海軍水手規模，都不支援，也就談不上“海運比陸路遠征草原本低”的問題。

但現在的實際況顯然是反過來了，李素和糜竺、魯肅多方努力，把大漢的航海實力提升了那麼多，東征本還真就更低，還能充分用起來南方富庶的資源。

同時讓河北再多休息幾年、種田恢複，先彆去折騰。

劉備稍稍捋了一下李素的思路，覺得很合適，就繼續往下看李素大致列的時間表。

按李素的規劃，朝廷今年還是完全休整狀態。

從明年（204）開始，要著重建設揚州的會稽郡和吳郡，乃至揚州的廣陵郡和東海郡，發展長江口南北岸的航運和民生。

李素建議在長江口附近擇地建設良港，並且再由朝廷規劃、民共辦弄一個大型的海船造船基地。便於將來朝廷的南北資調度儘量走沿海，擴大海運。

同時，這也是考慮到長江口以南的東海，和長江口以北的黃海，水文地形完全不同，北部淤淺嚴重，隻能開大型沙船，南部纔可以用“福船”。

所以，在長江口設置大型港口，才便於河海轉運集散。

因為哪怕是都在海上航行，沙船到了長江口後，隻能要麼進長江，在河行駛，卻不便於直接南下，否則平底的沙船到了南方，很容易被浪打翻的。

同理在長江裡和東海南海很適航的福船，如果要去北方，直接進黃海也容易被“滾塗浪”破壞。所以長江口附近搞個大港口作為換船集散地肯定是必須的。